“农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。”3月5日下午，习近平总书记参加他所在的十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时，深刻阐明推进农业现代化、建设农业强国的重大意义。
强国必先强农，农强方能国强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，引领推进新时代农业农村现代化事业发展，带领全党全国各族人民为农业强、农村美、农民富不懈奋斗，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。
党的二十大对农业农村工作进行了总体部署，首次提出加快建设农业强国。这是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。2022年12月23日至24日，中央农村工作会议在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。这是党的十八大以来习近平总书记第四次出席中央农村工作会议并发表重要讲话，充分表明党中央加强“三农”工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。讲话结合贯彻落实党的二十大精神，着眼全面建成社会主义现代化强国的全局大局，围绕加快建设农业强国，系统阐释了一系列重大理论和实践问题，明确了当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点和主攻方向。
——强调锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作；
——强调保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事；
——强调全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务；
——强调依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国；
——强调大力推进农村现代化建设；
——强调加强党对加快建设农业强国的全面领导。
四川省巴中市通江县积极探索打造现代农业园区，促进农旅融合和现代山地高效农业发展。图为位于广纳镇的“优质粮油+青峪猪”现代农业园区（2023年1月5日摄）。人民图片程聪/摄
习近平总书记这篇《加快建设农业强国推进农业农村现代化》重要讲话，是建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的科学指南和行动纲领，具有十分重要的指导意义。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好“三农”工作意义重大。要把深入学习领悟习近平总书记这篇重要讲话精神，同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于“三农”工作的重要论述结合起来，同学习贯彻党的二十大精神结合起来，同学习贯彻全国两会精神结合起来，铆足干劲，抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，为推进农业农村现代化、加快建设农业强国而努力奋斗。
新时代做好“三农”工作的行动纲领
2022年10月，金秋时节，陕西延安安塞区高桥镇南沟村的果园里，红苹果压弯枝头，乡亲们喜在心头。党的二十大闭幕后，习近平总书记第一次外出考察就来到这里，看到大家生活越来越好，总书记殷殷嘱托：“要认真学习贯彻党的二十大精神，全面推进乡村振兴，把富民政策一项一项落实好，加快推进农业农村现代化，让老乡们生活越来越红火。”
红红苹果映照初心使命，陕北之变折射中国之变。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，打赢脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就、发生历史性变革。农业农村综合生产能力上了大台阶，农民收入持续增长，农村民生显著改善，乡村面貌焕然一新，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。
“三农”事业历史性成就的取得、历史性变革的发生，根本在于全面深入贯彻落实习近平总书记关于农业农村农民问题的系列重要论述。总书记科学回答了“三农”工作的一系列重大理论和实践问题，为做好新时代“三农”工作提供了行动纲领和根本遵循。
——“民族要复兴，乡村必振兴”。习近平总书记强调，“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”；“从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴”；“从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好‘三农’基础是应变局、开新局的‘压舱石’”。
浙江省杭州市淳安县在千岛湖典型库湾、入湖口等区域，运用生态浮岛水上无土栽培技术种植水生蔬菜，努力探索“两山”价值转化新路径。图为2023年2月21日，工作人员正在采摘水生蔬菜。人民图片杨波/摄
——“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。习近平总书记强调，“只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。必须看到，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村”；“全党务必充分认识新发展阶段做好‘三农’工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”。
——“把乡村振兴战略作为新时代‘三农’工作总抓手”。习近平总书记强调，“进入实现第二个百年奋斗目标新征程，‘三农’工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴”；“全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法，要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。
——“形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。习近平总书记强调，“推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志”；“我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。这只有在中国共产党领导和我国社会主义制度下才能实现。”
——“实现粮食安全和现代高效农业相统一”。习近平总书记强调，“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”；“要加强农业与科技融合，加强农业科技创新，科研人员要把论文写在大地上，让农民用最好的技术种出最好的粮食”；“农业现代化，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控”；“要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路”。
——“增加农民收入是‘三农’工作的中心任务”。习近平总书记强调，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来”；“发展乡村产业要让农民有活干、有钱赚”；“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”。
——“必须用好改革这一法宝”。习近平总书记强调，“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本要靠深化改革，调动亿万农民积极性”；“凡是涉及农民基本权益、牵一发而动全身的事情，必须看准了再改，保持历史耐心”；“农村改革不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了，这些底线必须坚守，决不能犯颠覆性错误”。
——“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。习近平总书记强调，“要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序”；“要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，选派一批优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台。要吸引各类人才在乡村振兴中建功立业，激发广大农民群众积极性、主动性、创造性。”
——“打造农民安居乐业的美丽家园”。习近平总书记强调，“实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷”；“要通过实施乡村建设行动，深入开展农村人居环境整治，因地制宜、实事求是，一件接着一件办，一年接着一年干，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居”。
——“坚持党领导‘三农’工作原则不动摇”。习近平总书记强调，“党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢”；“必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党全面领导农村工作能力和水平”；“各级党委和政府要深入贯彻党中央关于‘三农’工作的大政方针和决策部署，强化粮食安全保障，稳住农业基本盘，巩固拓展好脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，推动实现农村更富裕、生活更幸福、乡村更美丽”。
习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，立意高远、内涵丰富、思想深刻，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对于推动全党充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的指导意义。
强国必先强农
“没有农业强国就没有整个现代化强国；没有农业农村现代化，社会主义现代化就是不全面的”；必须“把加快建设农业强国摆上建设社会主义现代化强国的重要位置”。
党的十八大以来，我国农业现代化建设取得了长足发展，具备了由农业大国向农业强国迈进的基本条件。党的二十大报告强调，加快建设农业强国。在这篇重要讲话中，习近平总书记着眼贯彻落实党的二十大对农业农村工作的总体部署，就“锚定建设农业强国目标，切实抓好农业农村工作”，联系历史、现实和未来，结合国际和国内深刻阐明了建设农业强国的重大意义、中国特色、实践要求等，科学回答了加快建设农业强国“为什么、是什么、干什么”的根本问题。
加快建设农业强国有重大意义。习近平总书记深刻指出，“农业强国是社会主义现代化强国的根基”，“无论社会现代化程度有多高，14亿多人口的粮食和重要农产品稳定供给始终是头等大事”，并从三个方面深入阐明。一是强调“满足人民美好生活需要，离不开农业发展”。农业是近两亿人就业的产业，农村是近5亿农民常住的家园，只有把农业农村搞好了，广大农民安居乐业，他们才有充足的获得感、幸福感、安全感。二是强调“实现高质量发展，也离不开农业发展”。只有农业强了，农产品供给有保障，物价稳定、人心安定，经济大局才能稳住；拓展现代化发展空间，农业农村是大有可为的广阔天地；扩内需、稳增长、促发展，农业强国建设是重要的发力点和突破口。三是强调“农业还是国家安全的基础”。当今世界，百年未有之大变局加速演进，新冠疫情反复延宕，来自外部的打压遏制不断升级，各种不确定难预料因素明显增多。只有农业强起来，粮食安全有完全保障，我们稳大局、应变局、开新局才有充足底气和战略主动。
习近平总书记强调，“农业农村仍然是我国现代化建设的短板”。一方面，进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持高度重视“三农”工作的传统，通过开展脱贫攻坚、实施乡村振兴战略等，用有限资源稳定解决14亿多人口的吃饭问题，全体农民摆脱绝对贫困、同步进入全面小康，“三农”工作成就巨大、举世公认。另一方面，受制于人均资源不足、底子薄、历史欠账较多等原因，“三农”仍然是一个薄弱环节，同新型工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化明显滞后。“这是党中央强调全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的一个重要原因。”
加快建设农业强国有中国特色。习近平总书记鲜明强调：“我们要建设的农业强国、实现的农业现代化，既有国外一般现代化农业强国的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。”所谓共同特征，就是要遵循农业现代化一般规律，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。所谓中国特色，就是立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。中国式现代化的中国特色是具体的、现实的，农业强国的中国特色也是具体的、现实的，总书记着重从五个方面进行了深入阐释。一是依靠自己力量端牢饭碗。二是依托双层经营体制发展农业。三是发展生态低碳农业。四是赓续农耕文明。五是扎实推进共同富裕。
加快建设农业强国有实践要求。习近平总书记强调：“加快建设农业强国是新时代新征程我们党做好‘三农’工作的战略部署，必须保持战略定力、久久为功”。总书记立足当前，对“锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进‘三农’工作”提出明确要求。一要加强顶层设计。制定加快建设农业强国规划，针对未来5年、2035年、本世纪中叶的目标，分别制定路线图和施工图，强化规划的法规效力。总书记强调，制定规划要同现有规划相衔接，保持工作连续性，不能“翻烧饼”；要严格执行规划，坚决防止不把规划当回事。二要循序渐进、稳扎稳打。建设农业强国是一项长期而艰巨的历史任务，要分阶段扎实稳步推进，以钉钉子精神锲而不舍干下去。总书记强调，当前要把重点放在全面推进乡村振兴上，多做打基础、利长远的事情。三要因地制宜、注重实效。各地要立足资源禀赋和发展阶段，发挥自身优势，服务大局需要，作出应有贡献，从本地农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题入手，充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性。总书记强调，要办一项是一项、办一件成一件，不要一股脑去搞脱离实际的“高大上”或面子工程的东西。
把牢粮食安全主动权
“面对全球粮食危机，我国粮食生产实现‘十九连丰’，中国人的饭碗端得更牢了。”在2023年新年贺词中，习近平总书记坚实有力的话语，为奋进新征程的中国人民注入了强大信心。
只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，牢牢把住粮食安全主动权，带领亿万人民走出了一条中国特色粮食安全之路。2022年，我们克服疫情灾情、国际粮价剧烈波动等不利因素影响，粮食生产再获丰收，全年粮食总产量达到13731亿斤。10年来，我国粮食产能再上一个千亿斤新台阶，越来越多绿色优质粮食产品摆上百姓餐桌。我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，14亿多中国人的饭碗端得更稳、更好、也更牢，国家仓廪充实，为经济社会行稳致远夯实了根基。
“农业强，首要是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。”保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是头等大事。党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基。在这篇重要讲话中，面对我国“粮食需求刚性增长，端牢饭碗的压力大”的实际情况，习近平总书记紧紧围绕贯彻落实党的二十大部署，贯通历史和现实、国际和国内，就提升粮食产能、确保粮食安全提出明确要求：“必须全方位夯实粮食安全根基，既要抓物质基础，强化藏粮于地、藏粮于技，也要抓机制保障，做到产能提升、结构优化、韧性增强、收益保障、责任压实。”
“提升粮食产能仍然是首要任务”。我国粮食产量已经连续8年保持在1.3万亿斤高平台上，越往前走难度越大。习近平总书记有针对性地提出一系列重要措施，强调要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓紧制定实施方案，把任务落实下去。提产能关键还是抓耕地和种子两个要害。总书记明确要求：一要坚决守住18亿亩耕地红线，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。二要坚持良田粮用大原则，良田好土要优先保粮食。三要统筹考虑粮食生产和重要农产品保障、农民增收的关系，留出一定过渡期，加强政策引导。四要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。五要选准突破口，持续发力、协同攻关，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里，加快生物育种产业化步伐。总书记特别指出，“确保粮食安全，不仅要着眼平时”，“还要提升应急保供能力，系统梳理生产、加工、流通、储备、贸易等方面可能存在的风险点”。
“农民种粮能挣钱，粮食生产才有保障”。保障14亿多人的粮食安全，必须回答好谁来种地的问题。2022年6月27日，习近平总书记在给安徽省太和县种粮大户徐淙祥的回信中指出，这些年，党中央出台了一系列支持粮食生产的政策举措，就是要让中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就是要让种粮农民有钱挣、得实惠，日子越过越好。字里行间，展现了习近平总书记对亿万农民的深切关怀和对粮食安全的高度重视。党的十八大以来，我国出台了一系列强农惠农政策，稳步提高稻谷小麦最低收购价水平，完善稻谷补贴、玉米大豆生产者补贴等政策，推动三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实现主产省份产粮大县全覆盖，让农民种粮能获利、多得利。在这篇重要讲话中，总书记提出三个方面要求：一是健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系，完善农资保供稳价应对机制，稳定农民预期、降低生产风险。二是创新粮食生产经营方式，延伸产业链条，实现节本增效。三是出实招健全主产区利益补偿机制，探索产销区多渠道利益补偿办法，“既不能让种粮农民在经济上吃亏，也不能让种粮大县在财政上吃亏”。
“要在增产和减损两端同时发力”。保障14亿多人的粮食安全，既要调动农民的种粮积极性，也要让节约粮食在全社会蔚然成风。习近平总书记一直高度重视节约粮食，多次作出重要指示批示，强调要制止餐饮浪费行为，推动建设节约型社会，并以身作则在全社会倡导“厉行节约、反对浪费”的新风尚。党的十八大以来，各地各部门不断加大厉行节约力度，取得积极成效。2021年10月，中办、国办印发《粮食节约行动方案》，明确到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效。在这篇重要讲话中，习近平总书记算了一笔账：“据有关机构估算，每年损失浪费的食物超过22.7%，约9200亿斤，若能挽回一半的损失，就够1.9亿人吃一年。”数据最能说明问题，数据也会令人警醒。总书记明确要求：要树立节约减损就是增产的理念，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制，每个环节都要有具体抓手，越是损失浪费严重的环节越要抓得实；要持续深化食物节约各项行动，强化刚性约束，加大工作力度，尽快取得更大成效。
“树立大食物观”。翻开2023年中央一号文件，“树立大食物观”首次被纳入“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”章节。早在福建工作时，习近平同志就提出：“现在讲的粮食即食物，大粮食观念替代了以粮为纲的旧观念。”从2015年中央农村工作会议首次提出“树立大农业、大食物观念”到2022年中央农村工作会议强调“树立大食物观”，习近平总书记对“大食物观”的阐释不断丰富和发展。在这篇重要讲话中，总书记就树立大食物观提出两个方面要求：一要构建多元化食物供给体系，在保护好生态环境前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，多途径开发食物来源。二要发展日光温室、植物工厂和集约化畜禽养殖，推进陆基和深远海养殖渔场建设，拓宽农业生产空间领域。在保障粮食安全的同时，必须保证其他重要农产品稳定安全供给。总书记特别强调要“抓好大豆和油料生产，抓好生猪和‘菜篮子’工程”。
“务必把粮食安全这一‘国之大者’扛在肩头”。习近平总书记深刻指出，衡量一个地方领导干部得不得力、合不合格，“不仅仅看GDP、能不能抓上几个项目”，“更主要看是否按照党中央要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，局部服从整体，把粮食安全这类党中央交办的大事要事办好办妥”。粮食安全党政同责要求很明确，“现在关键是要严格考核，督促各地真正把责任扛起来”。
全面推进乡村振兴
漫山苍翠，羌歌嘹亮，羌红飘扬，四川省北川羌族自治县石椅村一派喜庆景象。这个汶川地震灾后的重建村，如今已成为全国文明村、中国乡村旅游模范村，年接待游客达20万人次，实现旅游总产值4000余万元，村民人均可支配收入超过4万元。
今年1月18日上午，习近平总书记在北京通过视频连线方式，向石椅村的乡亲们、游客们拜年，“新时代的乡村振兴，要把特色农产品和乡村旅游搞好，你们是一个很好的样子”。“希望大家继续努力，百尺竿头更进一步，在乡村振兴中取得新的更大成绩，一起迈向共同富裕，生活越过越红火”。
近年来，安徽省亳州市通过“公司+基地+农户”的方式，大力发展休闲观光农业，扎实推动乡村振兴。图为2023年3月4日，工作人员在智慧农业产业园内为参观者讲解有关技术。人民图片刘勤利/摄
